新闻背景：党的十七大提出了“促进以创业带动就业”的新时期就业工作方略，2016年，省政府决定在全省开展创业型城市创建试点工作，并确定我市为全省三个省级试点城市之一。从去年下半年起，我市启动了创业型城市创建工作。
今年，《宜宾市创建省级创业型城市工作方案》（以下简称《方案》）已经市政府第52次常务会议通过。该《方案》提出力争用3—5年的时间，把我市建成创业环境优良、创业能人辈出、创业服务配套、社会充分就业的省级创业型城市，形成以中小型创业企业为主体，个体经济组织共同发展的新型创业格局。
那么，《方案》中宜宾要如何创建省级创业型城市呢？近日，记者走访了市劳动和社会保障局。
■放宽市场准入
论文关键词：放宽投资领域
解读：凡具有合法身份证明的公民、法人及其他组织，均可在我市依法申请从事各类生产、经营、服务活动。凡国家法律法规未禁入的行业和领域，一律向各类创业主体开放，不得设置限制条件。鼓励和支持各类创业主体通过参股、联合、并购、独资等方式，参与各个领域的投资建设。在项目申请、投资核准备案、融资服务、财税政策、土地使用、政府采购等方面，各类企业享受同等待遇。
论文关键词：放宽登记条件
解读：鼓励具备生产经营条件的创业者申办私营企业和个体工商户营业执照。创业企业设立连锁经营门店的，可持总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理机关申请办理登记手续。除法律法规规定的前置审批外，不得设置其他前置审批。对产业政策重点鼓励的行业项目暂时无法提交前置审批许可文件的，工商部门可先核发筹建登记的有效期营业执照，取得前置审批手续后，再办理变更登记。
论文关键词：放宽出资限额
解读：创业者申请个体工商户、创办合伙企业或独资企业登记，一律不受出资数额限制；对共同出资开办注册资本数额在10万元以下的科技型、环保节能型有限责任公司，首期出资额达到3万元即可登记；投资设立其他类型有限责任公司（不含1人有限公司），允许在2年内分期注入资金，首期注入资本放宽到注册资本总额的20%。创业型企业，可以货币、实物出资，允许创业者以知识产权、专利技术、高新技术成果等无形资产出资。
论文关键词：放宽经营场所限制
解读：除法律法规另有规定外，在符合《物权法》规定以及产业政策、安全、城市管理和环保要求的，征得利害关系人同意的前提下，允许创业者将家庭住所作为经营场所进行工商登记。个体工商户经批准的临时商业用房、经营点可视为有效经营场所，工商登记时，其租房协议可作为有效合法的经营场所使用证明。由乡镇以上政府或其授权部门批准的适宜经营的公共用地可作为创业者从事个体经营的场所。
论文关键词：培育创业主体
解读：对就业困难人员、退役士兵、高校毕业生自主创业的，自在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。可享受工商税务登记、政府就业培训和小额信用贷款支持等方面的优惠政策。
允许专业技术人员（国家限制的人员除外），在不侵犯本单位权益的前提下，投资办企业或到各类经济实体兼职。支持民营企业二次创业，鼓励其通过兼并、收购、联合等方式，进一步壮大实力、做强做大，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司大集团。鼓励企业实施品牌发展战略，争创名产品；鼓励企业加大科技创新和新产品开发力度，努力提高自主创新能力，形成自主知识产权。
■加大政策支持
论文关键词：收费政策
解读：国家和省规定收取的规费，有浮动限额的，一律按最低限额收缴。本市就业困难人员、退役士兵以及毕业2年内的高校毕业生从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
论文关键词：扶持奖励政策
解读：一是外出务工经商人员返乡投资加工业、旅游业、农业产业化项目等经济实体的，比照招商引资各项优惠政策执行。固定资产投资在500万元—1000万元的，经审核，由受益财政给予5万元项目建设前期工作补助资金；固定资产投资在1000万元以上的，可补助10万元。二是失业人员在领取失业保险金期间自主创业并办理工商登记的，可按规定一次性领取应享受的失业保险金；自主创业并招用其他失业人员就业的，在其首次办理工商营业执照并正常营业6个月后，经同级劳动保障部门核实，按其吸纳就业的人数，从失业保险基金中一次性给予3000元以内的创业补贴。三是享受城市居民最低生活保障的人员在创业成功、首次办理工商营业执照之日起，可继续享受城市居民最低生活保障待遇，最长不超过6个月。四是创业人员创办企业，符合规定的，按实际招用就业困难人员人数享受社会保险补贴，期限最长不超过3年。
论文关键词：金融政策
解读：将小额担保贷款政策的覆盖范围扩大到有创业愿望和创业能力的城镇劳动者和进城创业的农村劳动者，小额担保贷款额度个人最高可达5万元。经办银行可将小额担保贷款利率在人民银行公布的贷款基准利率的基础上上浮3个百分点。进一步加大对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款支持力度，贷款最高可达200万元。（日报记者
王宇）