“能人办企业、干部干事业、群众兴家业”。2016年起，牡丹江市提出全民创业发展战略，并以全新思路引领创业，以优惠政策激励创业，以宽松环境保障创业，以完善机制推动创业。三年来，全市新涌现创业“小老板”9000人，带动近3万人就业。
杨宇瀛“我要打造中国的‘肯德基’”
春天午后的阳光温暖地洒进来，让“麦乐堡”这个小快餐店显得更加温馨。头戴小红帽的老板杨宇瀛一边有条不紊地忙活，一边热情地和顾客打着招呼。那份成熟和干练，怎么也不像是一个走出校门不久、刚刚25岁的姑娘。
杨宇瀛毕业于四川烹饪大学烹饪工艺系，毕业后先到上海一家跨国食品公司工作，不怕吃苦的她蹲过冷库、送过杂货，手上、胳膊上至今还有烤面包时被烫伤留下的疤痕，两年间一步一步从杂工、助厨升到主厨助理。尽管月薪超过4000元，但她始终有一个梦想：打造一片属于自己的天空。
去年，杨宇瀛放弃了上海的工作，回到家乡牡丹江市打算开一个快餐店。市劳动部门通过协调帮助她办理了营业执照，并批准了4.5万元小额贷款，去年7月快餐店顺利开张。每天，杨宇瀛7点半就开始忙碌，小店逐渐以经济、实惠和卫生赢得了顾客青睐，快餐外卖也辐射到周边四所中小学，还雇了两名员工。
尽管只是初出茅庐，但杨宇瀛却在精心设计着自己的未来：“第一步，开一个更精致的快餐店；第二步，实现品牌店连锁经营；第三步，打造中国的‘肯德基’。”
对于就业压力越来越大的高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复员退伍军人四个主体，牡丹江市实施“零出资”创业、“零成本”登记、“零场地”经营、“试营业3个月、实行备案制”的特殊政策和服务，还相继推出五项措施促进大学生创业、就业，在全省首创了大中专毕业生就业主题洽谈会，并举办了“百企千岗进校园”大学生创业就业招聘会以及“民营企业招聘周”活动。为吸引更多的毕业生就业创业，该市还率先在全省发放毕业生工作津贴。
许艳芹 “千头猪场承载着创业梦想”
许艳芹的养猪场位于西安区大莫村，走进猪舍，正赶上“开餐时间”，100多头肥猪欢快地争抢着食物。几头母猪似乎“胃口”不大好，躺在地上慵懒地打着呼噜。许艳芹微笑着说：“它们这个月就要下崽了！”
许艳芹是原牡丹江电瓷厂的下岗职工，作为特困户，2016年，她和同样是下岗职工的丈夫在有关部门的扶持下，依靠1万元无息贷款，踏上了去郊区养猪的创业道路。6年忙碌的乡村生活，夫妻俩饱受沧桑，但一家人却感到日子越来越有奔头：养猪场从开始的6头母猪发展到如今年出栏400多头，他们再也不用为没钱供女儿上大学发愁了。
养猪场院里堆着许多砖瓦和木料，许艳芹告诉记者，她准备再建400平方米母猪猪舍，目前已经申请了5万元小额贷款，市就业部门这周就要登门来核实情况。“现在出栏的生猪供不应求，自己忙不过来，正准备招几名员工，明年争取发展到千头猪场。”
资金紧缺是创业者面临的最大难题，牡丹江为此在全省率先将小额担保贷款最高额度由2万元提高到5万元，扶持期限延长到4年。三年来，财政优先安排资金用于扶持创业，累计投入小额贷款担保基金1950万元，发放小额贷款1.04亿元。今年，全市计划新增投入5000万元，助推全民创业，新增小额担保贷款1亿元，重点帮助创业者解决“筹资难”问题。
张英林“最爱聆听老人们的笑声”
在妻子眼里，他是个不折不扣的孝子；而正是出于对“老吾老以及人之老”的感悟，让牡丹江木工机械厂下岗职工张英林选择开办一所敬老院。
一开始，他租房开敬老院，结果收入都交了租金。去年8月，他从亲友那里东挪西凑，把自己和弟弟家的房屋产权证做了抵押，贷款近百万元购买了一座三层旧楼，开起了“东方敬老院”。
宽敞明亮的活动室、棚顶悬挂的纸灯笼、楼梯上铺的防滑垫、卫生间里的坐便器……点点滴滴都体现了经营者的细腻之处。每天，张英林夫妇和聘用的5名工作人员都重复着这样的劳动：为60名入住老人洗衣服、洗床单、测血压、读报纸、把饭送到每个房间。
张英林告诉记者，晚饭之后是敬老院一天里最热闹的时候，老人们聚在活动室唱歌，有的还翩翩起舞，脸上绽放出孩子般的笑容。张英林还有一件自豪的事儿：两个七十多岁的老人在这里实现了“黄昏恋”，喜结良缘后仍住在敬老院。
为鼓励各类群体自主创业、二次创业，牡丹江市金融部门加大信贷扶持力度，工商、税务部门主动落实有关税费减免的各项扶持政策，规定凡是必须收费的项目，尽量按下限收取，降低创业成本。同时允许创业者按照法律、法规规定和合同约定，将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。
针对许多创业者面临的“缺技术”、“无门路”难题，该市引进先进创业培训模式，加快创业指导服务中心建设，集创业培训、项目开发、创业指导、政策扶持、融资信贷、创业服务为一体，几年来累计培训创业人员3.14万人。
权威点评
牡丹江市副市长 谷振春
三年来，牡丹江提出的创业思路初步转化为群众性的创业行动，在社会各界的扶持下，涌现出一批激情创业的“小老板”。但从目前看，全民创业还存在着“三多三少”现象，即打工的人多，自主创业的人少；小打小闹的人多，迈大步创大业的人少；等待观望的人多，主动投身创业的人少。
创业是富民之本、发展之基、幸福之源，今年，牡丹江以争创省级创业型城市为目标，将全面实施创业带动就业工程，着力在解放思想、提高创业意识上实现新突破；在培育市场主体、打造创业平台上实现新突破；在降低创业门槛、优化创业环境上实现新突破；在完善创业机制、激发创业活力上实现新突破；在强化创业培训、提升创业能力上实现新突破，力争在2￣3年内达到国家级创业型城市标准。