政治家应当善于发现政治风险的预兆。大自然中的风暴必有先兆，当政治动乱到来之前，也必定会有种种征兆。正如俗话所说：“月晕而风，础润则雨。”
所以，诸如诽谤与蔑视法律、煽动叛乱的言论公然流行、还有那些不胫而走的政治谣言，特别是当人们不辨别其真假，而普遍津津乐道的时候——所有这些，都可以看作预示动乱即将来临的先兆。维吉尔①曾这样描写谣言之神，说她属于巨人之家族——
从地母对众神的不满中诞生，
是巨人家族中最小的姐妹。
从历史看，谣言确实常常是政治动乱的前奏曲。维吉尔的见解是对的。从叛乱的煽动到叛乱的举动之间距离甚小，正如兄弟之于姊妹，阳电之于阴电一样。谣言足以把政府所采取的甚至最良好的意愿、最良好的政策涂抹得面目全非。正如塔西佗所说：“当政府不受欢迎的时候，好的政策和坏的政策同样会得罪人民。”②但是当这种情形一旦发生，如果以为通过施用严酷的铁腕手段，能压制住这些谣言，并且能防范或根除叛乱，这是错误而且危险的。因为这种举措反而可能成为加速叛乱的导火线。在某种意义上，冷静处置这种谣言，比设法压制之可能更有效。还应当分辨塔西佗所说的那种“服从”，即他们表面上似乎服从，而实际上却在挑剔政府的法令。争论、挑剔、对来自君主的命令随意批评指责，这种举动往往是走向叛乱的试验，其结局必然导致无政府状态。尤其当全民的大辩论发生时，如果那些拥护政府者不敢讲话，而反对政府者却可以畅言无忌的时候，形势就更加险恶。
马基雅弗利的见解是对的。他说君主如果不被社会公认为各阶级的共同领袖，而只被看作某一特殊集团的代理人，那么这个国家就将像一条载重量不均衡的船一样，行将倾覆了。在法兰西国王亨利三世的时代曾发生过这种情况。因为当时国王自己也加入了宗教纷争中的一个派别，并且决心要消灭新教派，结果到头来，他曾参加的“神圣同盟”却掉过枪头反对他，而这时，他在国家中竟从任何一派中都找不到支持者了。历史经验表明，如果君主的权威变成了达到某一宗派集团特殊政治目的的手段，那么这个君主的处境就危险了。
如果一个国家陷于无休止的冲突和党争之中，那么这也是一种恶兆，因为它表明人民对政府的普遍信任已经消失。一个政府的各部门应当像天空中的诸行星那样，每个行星既有自转，但也服从于统一的公转。但如果各部门人人各行其是，或像塔西佗所说，“其自由的程度与作为臣民的原则不一致”，那就表明行星运动的秩序乱了套。“尊严”是上帝授予君王的一种盾牌，因此上帝对君主最严厉的警告，就是解除这一道保卫君王的屏障。
宗教、法律、议会和财政是组成一个政府的四大部门，当它们被动摇时，国家将面临解体的危险。下面我们再来讨论酿成叛乱的各种因素以及动机和预防之术。
关于酿成叛乱的因素，是值得认真研究的。因为预防叛乱的最好方法（假如时代允许的话）就是消除导致叛乱的因素。只要有积薪，那就说不定什么时候，会由于某一火星的迸发而燃成燎原之势。导致叛乱的主要因素有两个：一是贫困，二是民怨。社会中存在多少破产者，就存在多少潜在的叛乱者，这是一个定律。卢坎③描述罗马内战前的情形说：
由于高利贷侵吞了人民的财产，
所以战争是对负债者的解放，
它的到来鼓舞人心。
在一个社会中，如果富人的破产和穷人的贫困共同存在的话，那么情形就更严重。从来最大的叛乱煽动者就是饥饿。至于民众的怨恨，它们在社会中的存在，如同体质中体液的不平衡一样，也足以酿成疾病。作为统治者，千万不要轻率地认为民众的某种要求是不正当的，因而无视在民众不满中所潜伏的危险性。要知道人性的愚昧，恰恰使民众常常辨别不清究竟什么是对于自己真正有益的事物。有一些不满，产生的原因与其说是疾苦，不如说是恐惧。那么这种不满可能威胁更大。因为正如前人所说：“痛苦是有限制的，而恐惧是无限制的。”④任何统治者更不应看到民怨积蓄已久，却并未触发叛乱，因而产生麻痹的心理。固然并非第一片乌云都能带来风暴，然而一切风暴，事前却必定有乌云。所以，要提防那句西班牙俗语所说的情形：“绷紧的绳子禁不住压。”
酿成叛乱的原因一般地说，有如下几方面：对宗教的不满、要求减轻捐税、要求改革法律或风俗、要求废除特权、要求贬斥小人、要求抵抗异族入侵，由于饥荒以及其他足以激怒人民、使人们众心一致地团结起来的事件。
下面我们再来讨论一下如何消除叛乱。当然，我们只能讨论某些一般性的措施，至于专门的措施，应该因地制宜、对症下药，而这就不是单纯的理论问题了。
第一种方法，就是应当尽可能消除以上所讨论的致乱因素。而在这类因素中，最有威胁性的是国家的贫穷。因此，一个政府必须发展商业，扶植工业，减少失业和无业游民，振兴农业，抑制物价，减轻税收等等。就一般而论，应当预先注意使国内人口（尤其是在和平时期）不要超过国内的资源。同时还应看到，人口不应单纯从绝对数量来估算，因为一个绝对数量虽小，而国民消费大于财富生产的人口，比一个数量虽大，但国民消费小于财富生产的人口，要贫困得多。因此，如果贵族以及官僚阶层人数的增殖，超过了财富的增长，那么这个国家就可能濒于贫困的境地。僧侣阶级的数量过大也会如此，因为这几个阶级都是非生产性的阶级。
人们知道，通过对外贸易，能促进一个国家绝对财富的增加。通常人们知道有三种东西是可以用于外贸的：一是天然的物产；二是本国制造业的产品；三是商船队。因此，如果这三个轮子都能运转不息，那么财富就将不断自国外流入国内。而更重要的一点却很少有人知道，即劳务也能创造财富。荷兰人就是个明显的例子。他们国家并没有富足的地下矿藏，但他们的劳务支出能力，却变成了一笔创造财富的庞大矿藏。
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| 对于无论任何困难的局面，都要使人民相信并非完全没有希望。 作为统治者，应当防止国内财富被垄断于少数人之手。否则，一个国家即使拥有很多的财富，大部分人民仍将不免沦于饥寒之境。金钱好比肥料，如不撒入田中，本身并无用处。为了使财富分配均匀，就必须用严厉的法律限制高利贷以及商业的垄断、地产的垄断，等等。 至于民怨发生了应怎么办？我们知道，一切国家中都存在两种臣民——贵族和平民。当怀有不满之心者只是其中之一的时候，对国家的威胁是不大的。因为平民阶层若没有上层阶级的幕后操纵，他们的骚乱是有限的。而上层阶级如果得不到群众的支持，也是没有实力地位的。但如果不满的上层阶级与民众联合起来，就将对君主构成巨大的威胁。古代诗人的神话中曾说，有一次诸神想把众神之王朱庇特捆起来，而这一阴谋被朱庇特发现了，于是他采用了智慧女神密涅瓦出的计谋，召来百臂之神布瑞欧斯，结果战胜了众神。这个寓言的政治含义是：如果君主能谋得民众的支持，那么他的地位就将得到巩固。 明智的统治者懂得给予人民以某种程度的言论自由，以使他们的痛苦与怨恨有发泄的途径，也是保证国家安全的一种重要方法。这道理可以用医学上的例子来说明。如果有脓存在，却采用阻遏脓血外流的方法，把脓压抑在体内，那对人体就将有致命的危险。 在希腊神话中，有一个故事也是有教益的。当无数痛苦灾难正在从潘多拉的魔箱中纷纷飞出的时候，埃辟米修斯⑤及时地关上了箱盖，但是他唯独把“希望”保留在箱子中了。在政治上，设法为人们保留“希望”，并且善于引导人们从一个希望过渡到另一个希望，这是平息民怨的一种有效办法。在政治上的一个主要手腕，就是对于无论任何困难的局面，都要使人民相信并非完全没有希望。 除此之外，要格外提防那些可能成为反对党领袖的人物。这种人物威望越高，则危险性越大。如果不能把这种人物争取过来为政府服务，就应当设法打掉他的威望。一般地说，分裂那些可能不利于政府的党派，使之陷入内部的纷争中，也是维持统治的一种有效权术。 君主讲话应当慎重，不要讲那种自以为机智，实际上却十分轻率的话。凯撒曾说：“苏拉不学无术，所以不适于当独裁者。”结果他为这句话付出了生命的代价。因为这句话使那些希望他不走向独裁的人绝望了。迦尔巴⑥说：“我不会收买兵士，而只征用兵士。”结果这句话也毁掉了他。因为这句话使那些希望得到赏金的士兵绝望了。普罗布斯⑦说：“有我在，罗马帝国将不再需要士兵了。”这句话使那些职业战士们绝望，结果断送了他的生命。因此，作为君主，在重大的问题上和动荡的形势下，必须慎其所言。尤其是此类锋利的警示语，它们传播之速有如飞箭，并且将被人们看作君主所吐露的肺腑之言，其作用甚至超过一部长篇大论。 最后，作为统治者，应当在身旁经常备有一两位有勇有谋的重臣。否则，变乱一起，朝野震惊，就可能无人承担大任，将像塔西佗所说：“人性好乱乐祸，虽少有人敢为祸首，但多数人却宁愿承认既成事实。”⑧但是当然，如果所任非仁人，那么用来治病的药，其为害也可能比疾病本身更坏。 ① 维吉尔（Publius Vergilius，公元前70—前19），古罗马诗人，著有《牧歌集》、《农事诗集》、《伊尼特》等。其作品对欧洲文艺复兴和古典主义时期文学影响较大。 ② 见塔西佗著《罗马史》第1卷第7章，原文作：“当一位皇帝被国人所痛恨的时候，人们对于他的举动，无论好坏，都要加以非难。”塔西佗（Publius Cornelius Tacitus，约公元前55—前12），古罗马历史学家。 ③ 卢坎（39—65），罗马诗人。 ④ 语出罗马政治家小普利尼（P1ine the younger，61—114）。 ⑤ 埃辟米修斯，希腊诸神之一，普罗米修斯之弟。 ⑥ 迦尔巴，古罗马帝王，因说此话被护卫军所杀。 ⑦ 普罗布斯（226—282），罗马皇帝之一，颇有战功，因希望和平，厌倦军旅，被乱兵所杀。 ⑧ 原文：“Atgue is habitus an morumfuit，utpessimum facinus auderent panci，Plures Vellent，omnes patorontur.” 点击显示 天天励志正能量
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