安监局2014年安全监管执法工作思路

作者:编辑整理来源:中华励志网 2013-10-16

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握党的十八大精神,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面落实中央和省、市的一系列工作部署,促进全县安全生产形势持续稳步好转,为建设“平安**”和社会经济跨越发展提供安全保障。

(二)工作目标

1.安全文化更加成熟。牢固树立以人为本、安全发展理念,逐步增强安全生产“软实力”。

2.基层基础更加扎实。健全和完善三级(县、乡镇、村企)安全监管体系,逐步形成“横向到边,纵向到底”的网格化管理格局。

3.责任体系更加完善。发挥政府监管作用,进而推动企业主体责任的落实,逐步实现安全生产工作重心由落实政府监管责任向落实企业主体责任转变。

4.依法治安更加到位。全面落实安全生产许可制度,从源头上消除事故隐患;健全部门联合执法工作机制,加大对非法违法行为的打击查处力度。

5.应急机制更加规范。抓住国家总局出台的《安全监管部门应急预案框架指南》的重点,结合实际,修订与本地相适应的应急预案,并积极开展各系统的实战演练,全面提高应急能力。

6.年度目标确保实现。杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故;力争各类事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三项指标 “零增长”;力争每十万人口各类事故死亡率持续下降,不突破市政府对我县考核指标;确保全县安全生产形势稳定好转。

(三)工作重点和措施

1. 健全和完善责任体系,进一步落实安全生产责任制。一是发挥政府安全生产综合监管作用。按照“分级、属地管理,以属地管理为主”的原则,明确政府安全生产监管范围;按照“一岗双责”的原则,明确各级政府及部门领导班子安全生产监管责任;按照“行业主管、各司其职”的原则,明确政府部门安全生产监管任务。进一步完善2014年安全生产目标管理责任考核体系,增强考核的针对性和可操作性。继续执行安全生产“一票否决”制、安全生产问责制、红黄牌警示制度。二是强化生产经营单位安全生产主体责任。督促企业主自觉履行安全生产法律、法规,承担企业第一责任人的职责,主动做好安全投入、改善安全条件,完善安全工作机制、落实保障措施、加强现场管理,着力构建长效机制。以安全许可、安全标准化建设为抓手,全面落实生产经营单位安全生产主体责任。

2.完善基层监管网络建设,进一步提高安全监管水平。一是推进基层公共安全监管中心建设。在2013年监管中心全覆盖的基础上,不断完善安监中心运行机制,积极推进安监中心规范化创建工作。二是加强村(居)级安全协管员队伍建设。按照“多员合一”的要求,把村(居)安全协管员纳入乡镇(街道)责任制考核内容,配足配强村(居)安全协管员,促使安全生产工作向村级延伸。三是抓生产经营企业的安全机构建设和安全员配备。按照安全生产的法律法规要求,对全县企业安全机构建设和安全员配备进行全面检查,督促企业建立机构和配备安全员,以提高安全防范能力。

3.深化隐患排查机制,进一步提升本质安全。一是继续开展重点行业领域的专项整治。按照上级统一部署,结合我县实际,继续开展重点领域安全生产专项整治,切实消除存的安全隐患。二是继续实施重大安全隐患单位的挂牌督办制度。2014年将继续挂牌一批具有代表性、典型性的重大安全隐患单位,并按照分级管理,分级督办的原则,突出隐患内容、整改时限和整改责任人等环节,解决一批重点隐患整改单位。三是进一步完善隐患排查治理长效机制。以建立隐患排查整治长效管理机制为重心,继续深入开展隐患排查专项行动。明确企业是事故隐患排查、治理和防控的责任主体,逐级建立并落实从企业主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。按照政府抓督办、部门抓监管、企业抓整改的思路,将重点检查、专项检查、定期检查、联合检查相结合,抓好隐患排查治理工作。

4.规范行政许可行为,进一步从源头夯实安全生产基础。一要严肃安全生产许可证的管理。严格危险化学品生产、储存、经营企业申办许可证的资料审查和现场核查工作,依法从严要求危险化学品从业单位安全准入的条件。严格矿山的安全生产条件进行审核,帮助和指导矿山企业做好标准化建设,有效提升危化、矿山企业的本质安全度。二要优化窗口服务工作。向社会做出公开承诺,热心解答企业和群众的咨询,及时受理危化、矿山方面行政许可的申请并提供相关服务,在规定期限内做好上报审批的工作。做好企业安全生产许可证延期或换证工作。三要强化烟花爆竹的源头监管。制定全县烟花爆竹经营网点布局规划,争取实行烟花爆竹经营权拍卖,切实做到公开、公平、公正竞争,从源头上规范烟花爆竹经营秩序。

5.加大行政执法力度,进一步强化安全法制建设。以《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规为依据,推进安全生产行政执法制度建设,建立完善并着力抓好各项规章制度的落实,以规范行政执法、事故调查和工作管理,着力提升工作水平,进一步促进依法行政和机关运作的规范化。完善部门联合办案机制和“查案、审案、定案”三分离工作机制,提高办案效率和质量。进一步加大对生产经营单位安全生产违法行为的行政执法力度,拓宽安全执法检查幅度,加大事前监督检查力度,重点开展打“三非”(非法生产、非法经营、非法建设)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)活动,促使企业合法、规范、安全生产经营。严肃查处各类生产安全事故,严肃追究相关责任人的责任,绝不轻易放过,绝不姑息迁就,确保“四不放过”原则真正落实到位,进一步树立安全生产执法工作的权威性和威慑性。

6.创新宣传教育培训,进一步推进安全文化建设。针对部分企业重发展、轻安全的现状,进一步加强安全生产的宣传教育培训工作。一是要深化社会宣传教育,充分利用全国“安全生产月”等活动载体,不断开拓宣传教育渠道,创新宣传教育形式,进一步营造“关生命,关注安全”的浓厚氛围。二是要强化企业安全培训,继续加强企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的基础培训,在提高安全责任意识的同时,加强自我管理、自我防范和自我保护的能力;加强企业内部安全生产三级教育的体系建设,强化一线员工的教育培训,增强其安全生产意识。积极开展村(居)安全协管员的教育培训,提高其安全意识和监管能力。三是要建立安全生产信息平台。建立乡镇(街道)、部门党政一把手、安全生产分管领导、安监员,企业主、企业安全员等层面信息平台,通过发送安全生产短信,督促和提醒其参与安全生产的自觉性。四是要充分利用各类新闻媒体,广泛宣传报道安全生产工作,准确及时地向广大群众发布安全生产形势,提升安全氛围。

7.狠抓安监队伍建设,进一步提升安全监管能力。进一步加强自身队伍建设,特别是提高综合监管的水平和服务企业的能力。一是进一步转变工作作风,结合开展政风、行风建设活动,加强思想政治建设、廉政建设、作风建设和业务建设,严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制,继续推出各项便民措施,树立高效勤政、廉洁奉公的安监队伍形象。二是引导、鼓励和督促安监人员勤于学习安全监管业务,丰富理论知识,熟练掌握安全管理技能;三是围绕提高安监人员的隐患排查辨别能力、执法能力和综合协调能力,加强安监人员培训和锻炼,在实践中提高工作能力。四是全面落实党风廉政建设责任制,以廉政风险评估工作为抓手,深化廉政教育和警示教育,强化监督,进一步强化安全监管队伍的思想作风和党风廉政建设,努力建设一支“政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良、服务热情、清正廉洁”的安全监管队伍。

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